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哈咨委发〔2019〕1号
关于印发2019年哈尔滨市决策咨询委员会
工作会议领导讲话的通知
专顾委 日期:2019.6.17 【字体: 打印 关闭
 
各位委员:
  2019年哈尔滨市决策咨询委员会工作会议于4月26日召开。市委常委、常务副市长郑大泉同志代表市委、市政府出席会议并讲话。市决策咨询委员会主任姜明同志作工作报告。现将郑大泉同志的讲话和姜明同志的工作报告印发给你们,请结合工作实际,认真学习领会,加以贯彻落实。

                        哈尔滨市决策咨询委员会
                           2019年5月14日
   
         郑大泉同志在2019年哈尔滨市决策咨询委员会工作会议上的讲话
                   (2019年4月26日)

各位老领导、各位专家学者,同志们:
  受兆力书记、孙喆市长委托,来参加今天这次会议,非常高兴能与各位老领导、各位专家沟通交流、谋划工作。
  市决策咨询委是市委、市政府重要的“智囊团”和“思想库”,这里既有德高望重的老领导、老同志,也有学识渊博的专家学者和熟悉基层情况的同志。多年来,大家围绕促进哈尔滨振兴发展,以脚踏实地、求真务实的工作作风,做了大量深入细致的调查研究工作,每一份调研成果的背后都凝结着大家的聪明智慧和辛勤汗水。在此,我代表市委、市政府,向各位老领导、各位专家学者表示衷心的感谢!
  2019年,是持续贯彻落实十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神的重要一年,也是我市推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的关键之年。同时,也是我市经济运行面临诸多困难和挑战、负重前行的一年。如何在前进的道路上抢抓新机遇、应对新挑战、破解新矛盾、解决新问题,是全市上下面临的重大课题。希望各位委员能够继续发挥优势、履职尽责,多谏睿智之言,多献务实之策,不断提高决策咨询工作的战略性、前瞻性和实效性。下面,就进一步做好这方面工作,与大家交流几点不成熟的看法。
  第一,以旗帜鲜明讲政治引领决策咨询工作沿着正确方向发展。坚持把思想政治建设作为推动决策咨询高质量发展的首要任务,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持系统学、跟进学、联系实际学,认真领会新思想、学深悟透新精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,真正使决策咨询工作成为贯彻落实党中央和省市委决策部署的“助推器”。
  第二,以解放思想为先导拓展创新性战略性研究视野。习近平总书记在东北振兴座谈会上就全面振兴全方位振兴提出了六个方面要求,指出东北地区存在的“四个短板”,其中,最核心就是思想观念短板,存在着思想观念落后、思想解放不够等问题。希望市咨询委能够深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,争当思想解放的先行者,敢于打破思维定势,冲破思想束缚,突破条条框框,创新研究思路和调研方式,以勇于探索的劲头和改革创新的精神,提出更加富有前瞻性和创新性的意见和建议。
  第三,以聚焦深层次矛盾为主线提高推动高质量发展决策咨询水平。当今世界百年未有之大变局,丰富了我国重要战略机遇期新内涵,我市发展形势也随之发生深刻变化,既面临外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力,又面临体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板问题,更需破解传统思维定势和路径依赖等根本要害,对决策咨询工作提出了新的更高的要求。希望各位委员能够围绕全市经济社会发展中的热点、难点问题,谋全局、想对策、出实招,真正把“好点子”变成推动高质量发展的“金钥匙”。
  第四,以一切为了人民理念发挥好联系群众桥梁纽带作用。决策咨询委不是一个利益主体,不为任何利益主体发声代言,不为舆论所左右,这是我们的独特优势。希望各位委员能够发挥熟悉市情、联系广泛的优势,主动听取不同领域、不同行业的声音,特别是在一些事关人民群众切身利益的现实问题上,多听取基层困难群众的意见,真正把调查研究变成市委、市政府与人民群众沟通的桥梁,确保决策咨询建议能够充分反映社情民意和群众诉求。
  第五,以实事求是、对事业负责的态度敢于谏真言讲实话献实策。实事求是是决策咨询的灵魂。希望各位委员不论是在调查研究工作中,还是在建言献策过程中,都能够坚持问题导向、目标导向、结果导向,多给市委、市政府工作决策“提意见”“找毛病”“指方向”。既要以“过来人”的经验,善于指出问题,帮助市委、市政府和党政部门研判预警、纠错纠偏;也要从“旁观者”的角度,敢讲逆耳之言,帮助市委、市政府和党政部门打破思维定式困扰,化解“当局者迷”的问题,真正发挥好决策咨询指导督促作用。
  各位老领导、各位专家学者:决策咨询工作是事关全市发展大局的重要工作。在这里,我也代表兆力书记、孙喆市长表个态,市委、市政府一定会高度重视并大力支持市咨询委工作,全面强化服务保障。一要进一步加大在活动经费、人力资源等方面的倾斜力度,为课题研究、实践调研提供便利条件,切实解决各位委员在工作和生活中遇到的具体困难和问题。二要进一步健全联络机制,定期通报经济社会发展情况,重要会议要邀请咨询委领导和相关专家参加,特别是事关经济社会发展的重大决策、重大项目、重大规划,在决策前必须邀请咨询委相关专家进行评估论证。三要进一步畅通决策咨询成果转化应用渠道,对于条件成熟的尽快转化为决策,落实到具体工作实践中。四要进一步加大对优秀专家和优秀咨询成果的宣传推介力度,发挥各位专家在解读政策、引导公众、疏导民情等方面的影响和作用,更好地传播资政好声音,集聚改革发展正能量。
  我就讲这些。谢谢大家!


               2019年哈尔滨市决策咨询委员会工作会议报告
                     (2019年4月26日)

                        姜 明

各位领导、各位委员、同志们:
  现在,我代表第八届哈尔滨市决策咨询委员会作工作报告。
  一、2018年工作总结
?  2018年是新一届决策咨询委员会的开局之年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,在新一届委员的共同努力下,市咨询委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平同志在深入推进东北振兴座谈会上的讲话和考察黑龙江的重要指示精神,坚持“前瞻、创新、求是、直谏”的宗旨,按照市委全会和政府工作报告的要求,紧紧围绕全市工作大局和决策需求,充分发挥委员的集体智慧,积极探索工作新机制、新方法,不断拓宽咨询领域,扎实开展调查研究,精心撰写报告建议,取得了实实在在的工作成果。 
  ——新一届市咨询委呈现出积极向上的新风貌。成功召开哈尔滨市决策咨询工作会议暨第八届决策咨询委员会全体会议,省委常委、市委书记王兆力同志到会并讲话。经过严格程序产生的新一届咨询委发生了一些积极变化。一是专家组的设置更加科学。新一届咨询委在保留第七届委员会的工业、农林、医药卫生专家组基础上,调整完善了城建生态、服务业、财税金融、科教文化、社会法治专家组,新设立了发展战略专家组,聘请一批在哈两院院士为特邀委员,使决策咨询机构设置更合理、涵盖领域更宽泛。二是委员队伍更加年轻。新遴选第八届咨询委员会委员165人,聘任特邀委员17人。新委员平均年龄53.27岁,比第七届委员平均年龄小2.1岁,其中50周岁以下46人,占总数的27.5%,委员更新率超过50%,新一届决策咨询队伍的生机和活力显著增强。三是委员队伍专业覆盖面更加广泛。坚持理论和实践经验相结合,从提高决策咨询水平、服务全市振兴发展出发,注重在重点高校、科研机构、重要职能部门和重点企业中选聘委员,新委员中既有专业领域的学科带头人,又有长江学者、龙江学者,还有具备较强研究能力、实践经验丰富、组织协调能力强的重要职能部门和重点企业的委员,专业化水平得到明显提升。
  ——重大课题落地转化取得新成效。市咨询委紧跟市委、市政府工作部署要求,深入开展调查研究,认真撰写课题报告,为全市经济社会发展积极出谋献计,决策咨询工作服务全市发展大局的作用日益彰显。一是调研选题更具针对性。按照市委、市政府主要领导的具体要求,围绕全市发展大局,通过征集市领导意见和专家推荐,经专家组和学术委员会讨论通过后,共确立54项重大研究课题,其中市领导委托课题29项,将哈尔滨新区发展和对俄合作中心城市建设等一批重点课题研究任务落实到每个专家组,为深入开展课题研究奠定了基础。二是调研活动更具实效性。咨询委荣誉主任、主任、副主任都亲自指导重大课题研究。各调研课题组都采取多种形式,广泛调查研究,多方搜集资料,工厂企业有他们的身影,社区街道有他们的足迹,贫困群众的炕头上有他们嘘寒问暖的声音。为了高质量完成《黑龙江省北药资源与市场调查分析及相关发展对策研究》课题,工业专家组先后赴庆安、铁力等9个地区的药材种植基地开展深入调研,先后召开10多次不同规格的研讨会。城建生态专家组为完成《哈尔滨市交通需求管理研究》课题,先后组织120名东北林业大学学生对哈尔滨重点交叉口、路段交通量、停车位供应现状、停车位管理情况、信号配时情况等进行调查,搜集详实的一手信息,这些都为课题报告的撰写提供了全面详实的资料。三是调研团队更具专业性。9个专家组都能从自己熟悉的领域和关注的问题出发,分工明确,协同作战,搜集整理资料,调查论证数据,认真撰写建议。科教文化专家组《关于冰雪旅游文化特色产品开发的对策研究》课题组,组长潘洋与唐飙、李冬梅、王毅等委员密切配合,发挥团队优势,调研效果显著,不仅提出了全市冰雪文化的发展思路,更为推动哈尔滨冰雪旅游文化产业走向世界起到了宣传作用。服务业专家组组长王德章教授承担的《关于充分发挥商会在哈尔滨市经济发展中作用的研究》课题,涉及市工商联、民政局、中央大街商会等多个部门和商会组织,组内各位委员互补合作,多次召开座谈会,就促进商会发展的一些思路和做法进行了深入的交流和研讨,提出了哈尔滨市进一步发挥商会作用的咨询建议。四是调研成果更具操作性。仅半年多的时间里,委员们提交咨询报告45篇,其中许多报告获得市领导批示或被市委办公厅转发,并上报省委办公厅和中央办公厅。郭宏伟委员承担的《关于哈尔滨市物联网基础产业发展相关问题的研究》课题,刘轶梅委员的《以哈尔滨新区为示范引领打造优质营商环境——进一步优化哈尔滨市发展环境专项系列研究之一》课题,问题找得准、建议提得实,含金量非常高。
  ——评估论证质量得到新提升。注重科学研究与实际需求相对接,扎实细致地开展各项评估论证工作,努力服务于全市经济社会发展。一是服务范围更加广泛。加强与市委、市政府有关部门及区县(市)的沟通联系,逐步形成了咨询论证和决策需求相对接的工作新模式。主动服务市委、市政府全局性工作,对市《政府工作报告》提出了富有建设性的意见和建议。对《进一步扩大内陆开放打造国际陆港发展规划》《哈尔滨综合保税区产业发展规划》《哈尔滨市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《哈尔滨市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》、“尚志市马延乡红房子村和河东乡东安村划归尚志镇管辖”事宜、《哈尔滨市冰雪体育运动发展规划(2018—2025年)》《哈尔滨市文化产业行动计划(2018—2020年)》等项目和规划进行了论证。二是论证过程更加规范。严格按照《哈尔滨市决策咨询委员会咨询论证工作制度》的要求,坚持前瞻性、科学性理念,在接受论证委托、选择论证程序、确定专家结构、形成论证意见等各环节进行规范。在论证依据上更注重法定性,对于行政区划调整类项目的评估论证工作,严格按照国家和省民政部门的有关要求,进行充分论证。对于规划、行动计划方案类项目论证,严格遵照有关规划法规、上位规划、总体规划进行论证,推动评估论证依法公正健康发展。三是评估效果更加突显。对每一次评估论证,专家们都认真准备,为每个论证项目提出较为详尽的修改完善意见,做到思路宽、站位高、客观公正,论证有深度,建言有新意,得到市政府有关部门、委托单位的高度重视和好评,给予积极吸纳,进一步提高和扩大了咨询委的影响力,树立了咨询委的品牌。
  ——自身建设得到新加强。一是强化政治理论学习。引导新委员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会中央精神,把政治纪律、政治规矩立起来、抓起来、严起来,服务大局更加精准有力。二是健全规章制度。出台了《哈尔滨市决策咨询委员会学术委员会工作规则》,修改完善《哈尔滨市决策咨询委员会工作条例(代拟稿)》《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加强新时代决策咨询工作的意见(代拟稿)》《哈尔滨市决策咨询委员会咨询论证工作制度》《哈尔滨市决策咨询委员会课题成果审定程序》等相关制度,管理更加规范,更有力度。三是提高服务保障能力。组织对委员的市情教育和培训,加强委员对市情的了解,使咨询建议更接地气。积极申请提高专项资金额度,组织专家健康体检。全面做好新老委员交接各项工作,将服务落实到每一个细节。进一步优化办公环境,更新交通工具,为专家们更好地开展工作创造有利条件。
以上成绩的取得是市委、市政府统筹全局、坚强领导的结果,是各位委员踏实努力、辛勤工作的结果,是各级各部门和社会各届大力支持、集思广益的结果。借此机会,我代表市咨询委,向各位委员的辛勤付出致以崇高的敬意!向关心支持我市决策咨询工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!
  尽管市咨询委各项工作取得了一些成绩,但也应清醒地认识到,我们的工作与新型智库建设的要求还有不小的差距。突出表现为:对新委员的培训、引导工作还不够;调研课题的操作性还不强,成果转化率不足;决策咨询信息掌握、反馈、跟踪机制,专家激励机制等有待健全和完善;活动创新不够,形式较为单一,全委或跨组的活动有待加强。这些都需要在今后的工作中不断改进和完善。
  二、2019年主要任务
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我市推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。今年,我市面临的外部环境、经济形势依然复杂严峻。这就更需要我们决策咨询委员会积极发挥咨政建言的职能作用,以省委、省政府支持哈尔滨省会城市建设为契机,牢牢把握服务市委、市政府决策的主要任务,准确研判国内外形势,加强学习,深入调研,提出好用、管用的对策建议,为推动我市高质量发展提供智力支持。关于对今年决策咨询工作的总要求,刚才大泉副市长作出了重要部署,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我结合决策咨询委员会的工作重点,讲几点意见:
  (一)加强政治建设,切实增强做好决策咨询工作的责任感和使命感
  要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作,把党对决策咨询工作的领导贯穿始终,牢牢把握政治方向,明确服务宗旨,不断提升决策咨询工作水平。一是提高政治站位。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把坚持正确的政治方向贯穿于落实党中央、国务院的大政方针,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,研究确定重大选题和开展决策咨询的工作始终,不断增强决策咨询工作的政治性、思想性和原则性。二是加强理论学习。通过采取不定期集中学习、开展理论研讨等形式,系统学习习近平总书记系列重要讲话、党中央重大决策部署,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于东北振兴的重要论述和考察黑龙江的重要指示的精髓要义,不断夯实委员的政治理论基础。三是强化智库建设。坚持党管智库原则,创新组织形式和管理方式,加快建设具有哈尔滨特色的省级重点新型高端智库。发挥专家学者和智库平台优势,加强与省、市社会科学院、党校行政学院、高校等省市智库合作,广泛开展与国内外高端智库交流,汇聚更多智力资源,提升我市智库建设水平。 
  (二)突出重点领域,高质量高标准推进决策研究工作
  结合市委、市政府确定的中心任务,根据市领导交办和主任会议讨论意见,精心筹划年度重点课题选题50余项,全面提高决策咨询工作质量和水平。一是围绕推动高质量发展开展调研。针对经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性和长期性以及重点热点难点问题,初步确立了数字经济引领“换道超车”发展、做大做强食品产业、加快发展高新技术产业集群、推进文化旅游融合发展等多项研究课题,力求通过成果转化推动全市加快发展。二是围绕打赢三大攻坚战开展调研。谋划了民营和小微企业融资研究、壮大村集体经济研究等课题,着力抓重点、补短板、强弱项,为落实好党中央重大决策部署、守住全市发展底线献计出力。三是围绕产业项目建设提质增效三年攻坚战开展调研。按照“三年攻坚战”提出的总体目标和主要任务,就战略性新兴产业、新经济产业项目的谋划、招商引资和落地等提出切实可行的建议。四是围绕改革开放开展调研。提出了国有企业转制研究、深化哈尔滨新区服务贸易试点研究、深度融入“一带一路”建设路径对策等课题,进一步深化改革、推动全市对外开放。五是围绕营造良好营商环境开展调研。重点对科学配置事权、推动简政放权、推进政府服务标准化、提升政府服务水平等课题进行研究。六是围绕保障和改善民生开展调研。聚焦补齐民生领域短板,重点在完善就业创业、文化、教育、卫生、养老等公共服务体系和城市规划建设管理等问题上下功夫,深入开展调查研究。需要说明的是,对今年这些课题的具体安排,大泉副市长已提出要求,咨询委将进一步作出充实和调整,希望各位委员发挥特长、积极建言、组织研究,有针对性地拿出一批决策咨询成果。
  (三)增强服务意识,全面提高评估论证工作质量
  坚持专业性、科学性理念,创新评估方法体系,确保及时准确有效完成各项评估论证任务。一是加强论证知识储备。紧盯国家重大改革方案与相关政策,密切关注改革前沿动态和民情民意,及时掌握有关知识与信息,积极开展相关领域事项的前瞻性研究,为政策评估、项目论证等工作提供有力支撑。二是主动对接服务。进一步完善与部门沟通联系和信息交流机制,及时掌握评估论证需求动向,主动对接、提前介入,着力提升评估论证工作效率和质量。特别是充分利用专家所长和智库平台优势,适时组织开展专题宣讲和政策解读,确保决策出台更加科学有效。三是抓好重点工作。今年,在开展哈长城市群建设规划实施情况评估、有关区县(市)街镇行政区划调整的论证、林业产业规划、产业特色小镇创建规划等项目评估论证的基础上,要提前做好“十四五”规划论证前期准备工作,结合“十三五”规划中期评估情况,认真分析,跟踪数据,研判形势,聚焦乡村振兴、新区建设、新兴产业、城市布局等事关哈尔滨未来五年经济社会发展的重点领域和重大问题展开战略性研究,为将来“十四五”规划的科学论证奠定坚实基础。
  (四)开辟专家建议,及时迅速反映社情民意
  充分发挥行业领域专家的优势,推出《专家建议》,把解决群众身边的小事当成大文章来做,及时迅速地把有关问题通过“短平快”方式,反映给市委、市政府,推动问题得到有效解决。一是聚焦社会关切。围绕群众普遍关心关注的交通拥堵、环境污染、城市管理、便民服务、就医就学等痛点堵点难点问题,不厌其烦、不厌其杂地深入调研,有针对性地提出可操作性的措施办法。今年,力争每名委员都形成1—2篇具有实效性的建议。二是畅通建言渠道。积极搭建交流平台,建立完善成果筛选报送机制,有效利用《专家建议》等载体,及时把有操作价值的建议呈报给市委、市政府,努力让更多有价值的专家建议进入决策程序。三是加强跟踪问效。对转化的专家建议进行有效跟踪,加强与落实执行部门沟通,通过推动决策有效落实,进一步深入体察民情民意,关注群众反响,及时反馈信息,修正研究成果,从而提出更加可行的对策建议。
  (五)加强制度建设,确保决策咨询工作顺利开展
  重点抓好五项制度:一是落实调研责任制度。咨询委班子成员和组长坚持以身作则,率先垂范,结合分工,带领各自联系的专家组,根据研究指导课题实际,确定调研联系点,开展各种形式的调查研究。二是建立重大课题座谈研讨制度。组织专家学者、相关部门负责人,对与全市重要规划、重大项目、重要政策的制定密切相关的重要研究题目,深入开展专题研讨,切实提高研究水平,更好地为市委市政府决策服务。三是完善学术管理制度。探索引入课题竞标生成机制,规范课题指导、研讨、审定、签发等工作程序,健全课题经费、专家组活动经费等使用管理制度,进一步调动决策咨询队伍的积极性和创造性。四是健全重大决策评估论证制度。进一步规范和完善专家参与咨询论证的方式和程序,明确评估论证主体的组织职能,细化专家参与的权力和责任,着力提升评估论证的权威性、科学性和规范性,确保评估论证结果更加客观公正、更具专业水准。五是探索决策咨询成果和专家智力资源共享机制。有效利用智库资源,积极开展智库传播和对外联络宣传,通过组织论坛、新闻媒体等形式,及时向社会公布研究成果和转化成效,更好地为全市经济社会发展服务。
  (六)开展调研年活动,推动咨政建言工作向深度拓展
  按照市委进一步解放思想推动我市经济高质量发展的要求,咨询委将2019年确定为“决策咨询工作调研年”,通过大兴调查研究之风,推动全市决策咨询工作提升层次和水平。一是通过调研了解市情。组织委员到基层一线开展调研,掌握第一手数据资料,进一步深化对全市资源禀赋、区位特点和产业基础的了解,全面梳理基本情况素材,对新形势下全市经济社会现状、存在问题和未来发展方向有一个清晰准确的认识,为做好决策咨询工作打下坚实基础。二是通过调研解决问题。针对我市的工作盲点、政策堵点和矛盾难点,组织委员以“一村、一企、一产业”典型案例为切入点,有针对性地定点、定向开展调查研究,通过系统分析、认真梳理,提出切合实际的可操作性实施方案、意见,形成可复制、可推广的创新经验和成果转化模式。三是通过调研推动发展。发挥委员在相关领域掌握前沿信息的优势,组织委员和相关部门赴先进地区考察学习,重点在产业发展、城市管理、民生改善、营商环境、人才建设等领域开展调研,并提出参考建议,推动外地成熟经验在我市推广应用。
  (七)加强自身建设,着力提升履职担当能力
  坚持把加强自身建设摆在突出位置,努力打造一支政治过硬、德才兼备、务实创新的决策咨询队伍。一是加强业务培训。要在优化委员队伍、落实好委员聘用工作规定的基础上,积极组织委员进行专题学习,加强相关研究领域的业务培训。特别是通过举办市情通报会、学术研讨、讲座讲坛,开展项目实地考察和“区县行”等活动,为专家提供广泛信息服务和培训服务,不断提升委员整体素质,提高委员履职能力。二是拓展发展空间。积极搭建决策机构横向交流平台,组织、推荐专家参与全国决策咨询系统工作会议、开展学术交流研讨等活动。在报纸、杂志、决策咨询委员会网站上设置板块,开辟专栏,发布研究成果和专业观点,推荐委员参加电视、网络等媒体访谈节目,多角度发挥委员作用。三是创造良好工作环境。继续改进服务质量,优化办公配置,提高设施使用效率,做好组织协调等各项工作,着力解决好委员在工作、生活等方面遇到的实际问题,为委员交流、研讨、研究工作提供更好条件。
  各位委员,做好决策咨询工作意义重大,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步解放思想,开拓创新,汇聚智慧,谋继往开来之计、进求真务实之言、献励精图治之策,努力为加快推动哈尔滨全面振兴全方位振兴、迎接新中国成立70周年做出我们新的更大贡献!