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哈专发〔2016〕24号
关于印发2016年哈尔滨市决策咨询
工作会议领导讲话和奖励通报的通知
专顾委 日期:2016.6.8 【字体: 打印 关闭
 
市专顾委委员:
  2016年5月13日,2016年哈尔滨市决策咨询工作会议在友谊宫召开。会议由市委副书记、市长宋希斌同志主持。会上,市委常委、市委秘书长石嘉兴同志宣读了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于2015年度“优秀咨询成果”“优秀专家顾问”和“优秀专家组”评选结果的通报》;市委常委、组织部部长艾立明同志宣读了《中共哈尔滨市委办公厅关于调整市专家咨询顾问委员会组成人员的通知》,省委常委、市委书记陈海波同志向孟广遂、姜明同志分别颁发了市专顾委名誉主任、主任聘书;市专顾委主任姜明同志作工作报告,总结2015年专顾委工作,部署2016年工作任务;省委常委、市委书记陈海波同志作重要讲话。市专顾委名誉主任索长有、程道喜、孟广遂、杨士莪、周玉等同志,市专顾委副主任、秘书长、副秘书长,各专家组组长、副组长,在哈两院院士、专顾委委员以及专家组联系单位的主要负责同志及联络员出席了会议。 
  现将陈海波、姜明同志的讲话及《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于2015年度“优秀咨询成果”“优秀专家顾问”和“优秀专家组”评选结果的通报》印发给你们,请各专家组认真学习落实,并结合实际提出本年度工作计划,于6月30日前报专顾委办公室。


                       哈尔滨市专家咨询顾问委员会
                           2016年5月31日






           陈海波同志在2016年哈尔滨市决策咨询工作会议上的讲话
                (2016年5月13日根据录音整理)

  非常高兴参加今天的会议,有机会再次和各位老领导、各位专家学者进行面对面的交流,也非常难得。首先,我代表市委、市政府,向受到表彰的优秀专家顾问和优秀专家组,表示热烈的祝贺!同时,向主动辞去第七届专顾委主任职务的孟广遂同志表示由衷的敬意!向接任第七届专顾委主任职务的姜明同志表示真诚的祝贺!我相信,在姜明同志的带领下,在各位老领导、专家委员的共同努力下,专顾委一定会继续秉持“前瞻、创新、求是、直谏”的理念和宗旨,凝聚各方力量,发挥独特优势,进一步做好全市决策咨询工作。
  长期以来,市专顾委为我市建设和发展做了大量卓有成效的工作。据相关统计,仅在广遂同志担任主任的四年期间,就完成了重要决策、重大项目评估论证47项,开展了72次决策咨询服务活动,印发了231期决策咨询报告,其中专顾委重点研究课题152项,这些成果有力地推动了全市经济社会健康发展。尤其是去年,各位委员以促进哈尔滨经济社会发展、提升全市人民福祉为己任,怀着强烈的事业心和高度的责任感,紧紧围绕“十三五”规划及各专项规划论证等中心工作,提出了一大批具有超前性、创新性的咨询意见和建议。对于这些建议和研究成果,市委、市政府始终是非常重视的。这些成果也为我们形成全市“十三五”规划以及其他各方面的规划提供了强有力的支撑。对于专顾委各位专家形成的咨询建议和报告,市里各位领导都是非常重视的,每一期报告,大家都认真阅读,努力将各位专家的智慧结晶转化为指导具体工作的实际成果。不仅如此,专顾委的这些研究报告还通过《哈尔滨市委信息》等载体直接上报给了省委和中央,有一些信息直接报给了中办,在更高层次上发挥了决策参谋作用。在此,我代表市委、市政府,向市专顾委委员和全市专家学者的辛勤付出和所作出的突出贡献,表示衷心感谢并致以崇高的敬意! 
  刚才,姜明同志对专顾委2015年的工作做了全面总结,对2016年决策咨询工作做了具体部署。我认为,做好今年决策咨询工作,首要一点就是要以习近平总书记在参加全国人大四次会议黑龙江代表团审议时所作的重要讲话为根本遵循,突出以新发展理念为指导,紧紧围绕带有方向性、全局性、根本性的重大问题开展调查研究,提出有份量的研究成果。也建议重点围绕以下这些方面来开展好决策咨询。
  第一,深入研究解决国家重大战略决策在我市落地生根、开花结果的问题。近一段时间,国家对东北地区老工业基地振兴进一步加大了政策扶持力度。特别是我们哈尔滨,应该说在这个方面得到了国家的大力支持,哈尔滨被国家定位为对俄合作中心城市,并被列入国家服务贸易创新发展试点,哈尔滨新区、综保区先后获得国家批复,这都是国家给我们哈尔滨的特殊支持,尤其是《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号),提出26条针对东北老工业基地振兴的扶持政策,再加上前期给我们的现代农业综合配套改革试验等等,这些都充分表明国家对哈尔滨、对黑龙江、对东北振兴发展正在继续加大支持力度,摆在我们面前的任务就是如何把这些支持政策结合哈尔滨的实际用好、用足、用到位,取得实效。上个月召开了市委常委会议,讨论并原则通过了我市贯彻落实7号文件的具体工作方案,按照责任分工,全市共列出140多项具体任务,涉及50多个责任部门和单位。在全面推进各项工作的基础上,常委会还要求各地区各部门各单位要突出重点,明确1—2个重点项目,抓紧抓实抓到位,用重点来带动一般。我们哈尔滨在头十年的前一轮振兴中步伐有些慢,没有跟上。在新一轮振兴过程中,我们再也不能落到后面,再也不能为没有抓住机遇、没有把工作做实而后悔。希望专顾委紧盯这些重大战略任务,多给市委、市政府出主意,争取把国家赋予我们的各项政策红利充分挖掘出来,让这些政策在哈尔滨落地,并且实现利益最大化。
  第二,深入研究解决我市向经济建设这个中心聚焦发力,加快产业转型升级的问题。习近平总书记指出,“黑龙江经济遇到多年未有的下行压力,在这样的形势下推进全面振兴,更要注重向经济建设这个中心聚焦发力”,总书记的讲话切中了当前我们工作的要害。加快哈尔滨产业转型升级,对有些问题还要进行更深入地研究和思考。比如,如何更好地贯彻落实五大发展理念,用新发展理念来推动工作。比如,如何优化产业结构布局,加快全市产业结构调整,强化创新驱动,推动高新技术成果就地产业化,加快国企改革,推进供给侧结构性改革,加快现代农业和县域经济的发展,走好绿色发展之路,选好用好各方面人才等等。在这些领域和关键环节,我们应该下更大的力气,取得更大的进展。在此过程中,我们也需要专顾委各位专家提出更有价值的决策咨询意见,帮助我们一起来推动工作。我们现在经济发展、产业转型升级所面临的矛盾是多方面的,从宏观上看,我们的经济总量偏小,在全国同类城市中,我们工业总量也偏小,有些工业结构还需要加快优化,特别是要提高工业运行的质量和效益。去年我市工业总产值3932亿元,从具体的产业类别看,最大的一个产业是农副食品加工业,产值是1138亿,占到工业总产值的29%。但从支撑这个产业的内部结构来看,依次是谷物磨制、植物油加工、屠宰和肉食加工、饲料加工,这些就占农副食品加工业的96.3%。问题是,这几个产业只有产值,没有效益,财税贡献很小。不是说这些产业不该发展,但它只是初级加工。要拉动农民增收,再往下到食品工业,才真正有效益。去年,我市真正的食品工业才190亿,仅占全市工业的4.8%。农副产品加工税收很少,从全市9个县(市)看,工业规模看着不小,工业总产值占到全市工业总产值将近33%,但是税收都不高。从地方公共财政收入占地区生产总值比重看,我市与发达地区比还有差距,我们的工业结构还需进一步优化。去年,全市实现工业总产值3932亿元,是规模以上工业创造的,1367户企业仅实现利润203个亿,产值利润率0.8%,资本利润率更低。我们去年实现税收203个亿、利润140个亿,税收和利润总计343个亿,实现产值利润率才4.8%,甚至一些产业产值利润率加在一起才1%、2%,这太低了。但有些产业,同样的付出,利润率却相当高。所以如何进一步优化全市产业结构、产品结构和企业结构,特别是如何做大做强优势产业,确确实实需要各位专家帮助做细致的分析和研究,如果不做过细的分析和研究,有时就看不到这些问题,即使看到了感触也不是特别深。
  第三,深入研究解决推进法治建设,打造全面振兴好环境的问题。习近平总书记指出,“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。应该说这些年来,市委、市政府对优化发展环境一直高度重视,不断加大推进力度,特别是政府推进环境建设力度之大,是其他同类城市少有的。我们每年企业评议政府,对服务不到位的通报批评,并给予相应的处理,以此确保我市经济社会实现平稳健康发展。但是也要看到,与发达地区相比,我们的发展环境仍然有差距。发展环境是与经济发展相伴随的,经济活动是一个历史的过程,优化发展环境也是一个历史的过程。良好的发展环境不是一夜之间形成的,需要一步一步地改善。我们要实现更好更快发展,优化发展环境的力度还得加大,步伐还得加快。在这些方面我们一要坚定信心,二要增强紧迫感。当前环境下,全国各地给予投资者的优惠政策、要素支撑、资金投入、财政政策支持等都差不多,现在最主要的竞争就体现在服务上。应该看到,现在就是企业竞争市场,党委和政府竞争环境。如何打造好哈尔滨发展的好环境,实现更好更快发展,这事关全市人民的切身利益。全市各级党委、政府,各个相关部门,各级党员领导干部都是营造良好发展环境的一份子,人人都是环境的一部分,都应该为优化发展环境共同努力。哪个地区在发展过程当中都会有一些负面典型,对这些存在的问题我们要依法依规进行查处。在常委会议上我们也统一了思想,就是不过度渲染,以正面宣传为主。否则,就好像负面典型成为这个地区的主流了,可能正合了唱衰东北地区那些人的想法。另外,我们要自觉地把参照系放在十五个副省级城市,尽管有些指标落后,也不用着急,要不图虚名,不务虚功,也不张扬。只要埋头苦干,几年时间我们的指标就慢慢地赶上去了。今年1—4月份,我们在十五个副省级城市中财政收入增长排在第七位,增长13.2%,大连增长3%,长春增长3.5%,沈阳增长7.3%,是很好的一个指标,我们还要继续努力。对于优化发展环境,我们确确实实要看到自己已经有了很大的进步,但和当前竞争的环境、竞争的形势、全市人民期盼和我们加快发展的需要相比还有很大差距。为此,前不久市委召开了常委会议,就认真贯彻落实省委、省政府对这项工作的部署,出台了市委、市政府关于进一步优化全市发展环境的实施意见,正在强力推进。在推进的过程中,如何进一步打造法治化的好环境,也非常需要专家们帮助研究,提出更多更好的意见和建议。
  第四,深入研究解决推进改革开放,深化体制机制创新的问题。习近平总书记指出,“坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策”。 2014年习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示,深刻指出,“辽宁当前遇到的困难和问题,东北地区其他省也存在。这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题;解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革”。这已经给我们指明了工作的重点和方向。我市全面深化改革工作启动以来,在多个领域取得了非常可喜的工作成果,比如,农村土地确权、行政审批制度改革、排污权交易市场化改革以及政府机构“大处室”改革等应该说都走在了全国同类城市前列,这次我们“大处室”改革精简了28%的处室,我们在全国率先全部取消自设行政审批事项也是成果之一。正是这些改革更快地推动了全市经济社会向前发展。现在还在进行的一个改革是新区改革。新区包含着松北区、呼兰区、平房区的部分区域。现在新区有三个行政区、三个国家级开发区(利民、高新、经开区),这六套班子机构庞大、人员多。我们下一步改革,将实行“小政府、大社会”,一个窗口审批,一个部门管审批,提高审批效率,深化商事制度改革,强化事中事后监管,优化政府工作流程。首先,我们要下决心精简机构,先把机构精简到位,同时完善职能。所有现有的机构减掉60.3%,现在正在推进,力争六月底前完成。然后,我们再进一步优化人员,把每个人的积极性都调动起来,才能都发挥出来,人岗相适。但也要看到,我们总体上还存在改革举措针对性不强,改革系统性、联动性有待提高等问题。加速哈尔滨全面振兴,必须大力推进改革开放,大胆创新体制机制,特别是用好新区这个改革创新、先行先试的重要载体和平台,以自我革命的精神打好一系列的改革攻坚战,在这些方面有许多新课题需要专顾委提供决策咨询。
  第五,深入研究更好地保障和改善民生,为全市人民谋福祉的问题。保障和改善民生,增进城乡居民福祉是我们各项工作的出发点和落脚点。去年全市民生事业支出占到财政支出的70%,我市民生持续得到改善。我们的财力不大、资金不多,但是拿出70%用在了民生改善上,这在全国同类城市中比例应该说是很高的。与此同时,我们也清醒地认识到,哈尔滨城乡居民收入和社会保障水平还不是很高,保障改善民生任务仍十分艰巨,如何把群众最迫切、最关心、最直接的民生问题解决好,特别是在“细”“实”“精准”上下功夫,在健全完善长效机制上下功夫,都需要专顾委提供决策咨询。当前,我们正处在打赢扶贫脱贫攻坚战的进程当中,关于这些重大的民生课题,希望各位专家为我们提供咨询意见。
刚才我说的只是想到的几个大方面,还有很多领域和方面都没有提到,我认为这些都是推进哈尔滨全面振兴发展面临的重大任务和重大课题,无论是当前急需要破解的,还是规划指导未来的,都需要专顾委专家学者发挥优势,选准切入点,分项立题,深入研究,拿出更多更具体、更具前瞻性和创新性的咨询意见及建议,为市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策提供重要的帮助。在座各位都是站在各领域前沿的专家,有时你们几句话就能把问题的精髓概括出来。因此,真诚地希望专家们多给我们以指点,帮助我们学习知识、提升能力,帮助我们解决知识本领恐慌的问题。这样才能使我们对一些问题理解得更深入,结合工作更紧密,而且更节省时间。市委、市政府将一如既往,全力支持专顾委的工作。全市各级党委、政府及各部门的领导干部,也都要进一步加强与专顾委和相关专家组的联系沟通,认真听取专家们的意见建议。要切实抓好专家咨询研究成果的转化落实工作,创造方便条件,支持专家调研考察和课题研究,支持专家开展决策咨询工作,关心专家顾问的工作和生活,确保大家能够专心研究问题。
  今年是市专顾委成立30周年。去年初,中办、国办出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,这是我们党第一次正式就加强中国特色新型智库建设出台的意见,并将之上升到了提升国家治理体系和治理能力现代化的高度,对我们加强和改善决策咨询工作、推进决策科学化民主化进程应该说也提供了难得的历史机遇。真诚地希望专顾委在未来的日子里,继续发扬求真务实、开拓创新的优良传统和作风,发挥好高端智库作用,并用更多更高质量的研究成果,服务哈尔滨全面建成小康社会、加速实现全面振兴发展这一伟大事业。




            姜明同志在2016年哈尔滨市决策咨询工作会议上的讲话
                     (2016年5月13日)

各位领导、与会专家、同志们:
  今天,召开全市决策咨询会议,总结2015年工作,表彰优秀专家和优秀咨询成果,部署2016年工作。这次会议也是全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和党的十八届五中全会关于推进决策科学化、民主化要求的第一次会议。首先,让我们向获得奖励的各位专家表示热烈祝贺!市委、市政府决定,由我接任广遂同志担任第七届专顾委主任,我衷心感谢市委、市政府对我的信任。广遂同志担任专顾委主任职务多年,联系广大专顾委委员恪尽职守、开拓创新,为专顾委事业做出了积极贡献,奠定了良好工作基础。我将不辜负市委、市政府及全体专顾委委员的信任和期待,继续发扬广遂同志的优良作风,为做好新形势下的决策咨询工作贡献力量。下面,我受专顾委主任会议委托,做工作报告。
  一、2015年工作回顾
  过去的一年,专顾委在市委、市政府的领导下,围绕2015年决策咨询会议提出的工作要求和目标任务,认真调研、审慎思考、深入研究、建言献策,较好地完成了各项决策咨询工作。
  (一)围绕中心,服务大局,开展重点课题研究
  一年来,专顾委紧紧围绕我市发展战略和中心任务,针对全市发展重点、热点、难点问题积极开展咨询研究。全年完成《咨询报告》63篇,开展重要专项课题研究40项。海波书记、希斌市长等市领导对其中38篇做出批示,累计46人次,批示率为60.3%。研究成果的数量和批示率,都较上年度有较大幅度的提高。
1.围绕产业强市开展咨询研究。针对近年来我市工业创新动力不足、前进步伐缓慢、发展质量不优等瓶颈问题,为深入探讨我市工业发展空间、现状、重点以及未来路径指向,处理解决国企改革的难点问题,委员们分别开展了《加快哈经开区产业结构调整打造龙江产业发展动车组的研究》《加快哈尔滨工业经济振兴路径研究》《关于发展哈尔滨市中高端制造业的重点与对策研究》和《加快哈尔滨市混合所有制企业改革的对策研究》等咨询研究。其中,徐泽民委员在《加快哈尔滨市混合所有制企业改革的对策研究》中,通过与沈阳和长春等城市在规模以上工业增加值总量、占GDP比重、增长率,新建企业数量、增长能力,国有工业发展情况等方面进行对比,分析了我市工业经济发展现状及存在的主要问题,提出“出台顶层设计方案和改革细则、转变监管职能、完善治理结构、配套政策与时俱进、给企业相应自主权”等对策建议。该成果得到市领导的关注,海波书记批示:“这是一篇很有说明力的报告。加快我市国企混改与去产能要有明确目标、任务及措施,要见成效。此项工作难度较大,所以要强化组织领导,不可听之任之,随其自然。这是我市国有企业在改革中必须要过的一道坎,且必须成功”。刘志刚、申立国委员在《关于发展哈尔滨市中高端制造业的重点与对策研究》中,确定了“增强信心和转变观念融合先行,实施自主创新和招商引资双轮驱动,传统、新兴和中端、高端统筹兼顾,发展混合所有制经济和变革生产方式协同践行”等工业发展思路,提出“建设四大优势产业集群和六大新兴产业集团、培育两个后备创业团队”等发展重点,对我市工业尤其是中高端制造业发展具有较强的战略指导意义和实践操作价值。该成果受到市委、市政府高度重视,要求我们将主要观点整理提炼,直呈市委、市政府主要领导参考。
  2.围绕对外开放开展咨询研究。“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设是我国实现对外开发开放拉动国际区域经济发展的创新战略。委员们围绕对外开放、“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设以及打造对俄中心城市等战略,完成了《哈尔滨市在中蒙俄经济走廊战略中的定位与作用研究》《“十三五”期间哈市对俄为中心的对外开放研究》《中韩自贸区框架下哈尔滨市对韩合作转型升级研究》和《哈尔滨对俄合作需要深入研究的几个问题》等一批咨询研究报告。笪志刚委员在《“十三五”期间哈市对俄为中心的对外开放研究》中,建议我市应在“十三五”规划中将建设对俄合作中心城市作为对外开放的重中之重,构筑以对俄合作为核心,欧洲和东北亚为两翼,亚太和北美为潜在重点,内联京津冀、长三角和珠三角的全方位开放新格局;并针对我市对俄合作为中心的行业突破与路径选择,提出一些创新性观点。该研究成果具有一定的广度、深度和创造性,对我市未来五年实现对俄为中心的全方位对外开放新格局具有很强的指导意义,获得了市领导的肯定性批示。
  3.围绕保障改善民生开展咨询研究。随着城市骨架逐渐拉开,城镇化步伐不断加快,市民对吃、住、行、医、养、学等民生保障和民生改善的需求日益增长。委员们围绕保障和改善民生,开展了《关于调整我市棚改开发和融资模式的咨询建议》《推进哈尔滨市美丽乡村建设的对策研究》《哈尔滨市主城区交叉口管理策略与通过能力提升对策研究》《关于在我市建立“推进青少年阅读”机制的研究》《哈尔滨市基本公共服务均等化问题的研究》《哈尔滨市农村居民养老问题的对策研究》等研究课题。其中,裴玉龙委员在《哈尔滨市主城区交叉口管理策略与通过能力提升对策研究》中,通过现场调研、部门走访、询问调查及相关数据统计分析,对我市主城区内支路及支路以上1811个平面交叉口和155个立体交叉口进行了系统的调查和初步的总结,从10个方面剖析了我市主城区交叉口存在的主要问题,提出10项提升交叉口管理水平、控制水平的策略,为改善城市交通做了大量的基础调研工作。该成果被市委《信息专报》转发。
  此外,高滨健委员的《哈尔滨市发展目标定位研究》,围绕“十三五”时期我市亟待做出的新发展目标定位和战略,通过对19个副省级以上城市的定位变化和定位维度分析,以及我市的定位回顾评析,创新性地提出了把我市建成东北北部区域经济中心、对外开放门户、创新创业高地、生态宜居城市的新定位。希斌市长在该报告上批示:“在编制‘十三五’规划的关键时期,专顾委提出我市发展目标的定位,很及时,也很必要,请市发改委认真研究并提出意见。关于城市的发展目标定位要重视,并做到科学、准确、符合实际。”另外,市委拟将《哈尔滨市小微企业税源培育对策研究》《哈尔滨市国际反避税的案例分析及对策研究》《“十三五”期间哈市对俄为中心的对外开放研究》和《中韩自贸区框架下哈尔滨市对韩合作转型升级研究》等四篇报告以《哈尔滨信息》呈报省委办公厅和中央办公厅,其中两篇已完成呈报工作。这些研究成果为领导决策提供了有价值的建议,对我市经济社会发展起到了促进作用。
  (二)突出重点,拓展领域,开展评估论证工作
  长期以来,市委、市政府主要领导高度重视专家在决策咨询工作中的重要作用,在我市重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件的制定以及重大项目组织、重大问题决策实施前,都委托专顾委进行决策咨询和评估论证,并将此作为市委、市政府重大决策的常态化工作程序。
  1.围绕市委、市政府重大决策进行论证。2015年是全面建成小康社会的“十三五”规划年。专顾委组织专家对《哈尔滨市政府工作报告》《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《哈尔滨市贯彻落实〈“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划〉实施方案》和《哈尔滨市城市配送体系建设规划研究报告》等市委、市政府重大决策项目进行了咨询论证,提出的论证意见受到市领导高度重视,得到市委、市政府采纳。在对《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》论证中,专家们在充分肯定《规划》新的发展思路和发展理念的基础上,对《规划》的目标、产业、空间发展,以及指导思想、原则等提出了14条补充完善建议和若干具体修改意见,其中70%以上被采纳。同时,结合我市未来几年发展面临的机遇、挑战和困难,分别从制造业振兴、城市空间发展、信息化工业化融合、文化兴市、科技强市等多视角提出了符合实际、可操作性强的意见和建议。市领导要求规划制定部门认真吸纳专家学者提出的意见和建议。
  2.拓宽咨询服务领域为区县提供论证。2015年,专顾委共完成10项评估论证,论证项目向区县延伸,增加了街道办事处设立、镇政府驻地迁址等行政区划调整项目。由于论证领域的拓宽,使专家的咨询领域和参与人员数量随之增加。在“阿城区撤销料甸镇、蜚克图镇、杨树镇设立街道办事处”“道里区新发镇政府驻地迁址”等项目论证过程中,专家们在实地踏查和走访调查基础上,对委托论证项目的必要性和紧迫性、区划调整方案的合理性和科学性等方面进行了充分论证,并要求在区划调整过程中,必须履行好相关法律程序,进行专项的社会稳定调研和测评评估,解决好农转非的问题,保护农民利益,合理安排干部,在产业选择时要注意做好生态保护工作。对有些事关社会稳定和民生保障等重要项目还进行了第二次论证,保证论证结果更具科学性、适用性。
  3.为行业和部门论证提供支持。为支持和帮助省、市有关部门完善专家评估论证机制,专顾委分别为市发改委推荐了13位“十三五规划研讨暨搭建智库研究成果生成转化平台”专家,为市环保局评估中心推荐22位环境影响评价专家,为省供销社推荐18位农业经济、财政金融、电子商务、畜牧业、物流等领域项目可行性评审论证专家。不仅为提高部门工作质量提供了专业支撑和智力支持,而且进一步提高了专顾委的社会信誉和影响力。
  (三)强化队伍,健全机制,提高决策咨询水平
  结合2015年的工作需要,专顾委本着“务实管用、追求实效”的原则,组织开展20余项活动,为提高决策咨询水平服务。
  一是组织开好专家组会议。专顾委的工作根基在专家组,专家组活跃专顾委的工作才能活跃。因此,我们特别注意开展各专家组活动,要求九个专家组在每次决策咨询会议后,都要按照会议精神,制定小组工作计划,研究讨论小组课题研究内容和考察调研计划,把会议精神落到实处。如社会法制专家组除了召开两次全组会议外,还围绕《哈尔滨市农村居民养老问题的对策研究》和《关于全面建设哈尔滨市诚信体系的对策研究》课题召开了7次专题研讨会。
  二是组织召开各种专题讲座。为了让专家更好地了解市情,吃透上情、熟悉下情,在咨询研究和评估论证中提出接地气的建议,专顾委组织召开了各种专题讲座。比如,为使决策咨询工作能够紧紧围绕党中央、国务院关于构建“一带一路”的战略,对如何充分发挥哈尔滨市在中蒙俄经济走廊建设中的区位优势、主导地位和作用等提出新的思路,专顾委邀请专顾委委员、黑龙江大学俄罗斯研究院院长郭力教授作了题为“一带一路与中俄区域合作”的专题讲座,对我市对俄合作的课题研究工作起到了促进的作用。
  三是深入搞好调查研究。调研是咨询研究的重要基础和前提,只有熟悉情况,才能使决策咨询工作更有针对性和适用性。在咨询研究过程中,专家们重视对基础素材的深入调研,《哈尔滨市市民宗教信仰情况的调查报告》课题组通过典型调查、抽样调查、网络调查,对在我市香坊乐松广场、顾乡凯德广场等5个娱乐广场活动的1619名城市居民,就读于哈尔滨理工大学、哈尔滨商业大学、哈尔滨金融学院、哈尔滨中医药大学、哈尔滨职业技术学院的500名大学生,还有居住在阿城区、五常市2个街道、5个乡镇的977名农村村民,以及526名网络市民分别进行了问卷调查,共发放现场问卷3320份,网络问卷526份,调查内容涵盖市民的个人特征、宗教信仰、信教原因、参加宗教活动情况以及对宗教的主观认定等。通过分析调查样本,描述了关于我市市民宗教信仰情况和宗教信徒人口学特征,提出对我市市民信仰状况的总体认识,为引导我市宗教事业健康发展提供了较具价值的参考依据。同时,各专家组结合本组专业领域研究需要,分别对尚志市元宝镇元宝村、华润雪花啤酒厂一期工程、伟业国际对俄木材产业园、黑龙江哈尔滨国家林业科技示范园区和黑龙江中小企业总部基地云办公中心等项目进行了调研。
  四是加强智库自身建设。一年来,专顾委坚持开门办智库的宗旨,先后与杭州、宁波、大庆、辽阳、柳州等地来访的同行交流工作,进一步博采众长,加强专顾委建设。我们还根据工作需要,着手完善了《关于进一步发挥市专家咨询顾问委员会决策咨询作用的意见》,增补了新材料、路桥建设、航空装备等专业领域的9位委员,辞聘了5位委员,在制度建设和结构优化上迈出了新步伐。
  二、2016年工作安排
  各位委员,今年是“十三五”规划的开局之年,哈尔滨全面振兴处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚期。我们要围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,深入贯彻落实习近平总书记全国两会期间在黑龙江代表团审议时的重要讲话精神和市委十三届九次全会提出的“五个新突破”的新要求,在政策研究和决策咨询工作中更好地发挥建言献策的作用。关于今年工作的总要求,一会儿海波书记还要做重要指示。我结合专顾委主任会议讨论的各方面意见和经初步调研形成的一些想法,讲几点具体意见。
  (一)适应新形势,打造决策咨询工作新成果
  当前,我们需要把握新一轮国家战略实施的难得历史机遇,深入调研、深入思考、深入研究,不断打造决策咨询工作的新成果。
  1.关于课题研究工作。一段时期以来,国家在支持东北振兴和哈尔滨发展上相继推出了一系列重要的战略部署和规划措施,规划一带一路、哈长城市群建设,审批建设哈尔滨新区和综合保税区,哈尔滨新区服务贸易创新发展试点等等,这些都为我市的发展提供了新机遇,也为决策咨询工作提出了更多的新思路和新课题。如何充分利用好这些新的机遇是我们专顾委研究的重要内容。根据市领导交办和主任会议讨论的意见,我们已经初步确立了15项专顾委重点课题,分别由8个专家组承担,研究内容涵盖了哈尔滨新区和哈长城市群建设,服务贸易创新和供给侧改革等国家战略。其中,《哈长城市群规划操作方案及思考》等8项课题已经进行了先期启动和调研。下一步,我们还要根据海波书记稍后的重要讲话精神,进一步充实研究课题,也欢迎各位专家结合市情,发挥业务专长,展开课题研究,为我市发展服务、为领导决策服务。
  2.关于评估论证工作。今年评估论证的重点是“十三五”市级重点专项规划和区县(市)“十三五”规划。目前,市“十三五”规划纲要已经通过人大审议并开始启动实施,需要市级重点专项规划和区县(市)规划与之相衔接。市发改委正式委托专顾委组织专家,对我市农业和农村、工业和信息化、现代服务业、战略性新兴产业、哈南工业新城、科技创新城、哈西新区、哈东现代物流产业带等28个“十三五”市级重点专项规划和18个区县(市)“十三五”规划进行论证,我们要把任务完成好,并且对规划完成情况进行动态跟踪评估。同时,结合“十三五”时期的重点工作任务,各有关部门或地区可能还会启动一批具体的项目、措施和方案,还有其他涉及民生和产业发展的一些论证项目,也需要我们进行评估论证。总体上讲,今年的论证项目大多关系到我市未来五年的发展方向、发展速度和发展质量,希望各位委员高度重视。
  (二)结合新任务,落实决策咨询工作新要求
  今年的决策咨询工作要注意把握以下几点。
  一是注重发掘国家政策的含金量。明晰国家宏观层面的重要战略部署和政策导向,把国家支持东北地区以及我市发展的诸项政策措施读懂、参透,深度发掘国家政策的含金量,最大程度地释放国家政策潜力和红利,用好、用活、用足国家政策,使其在我市决策层面受利。
  二是注意激发内生动力。按照习近平总书记全国两会期间在黑龙江代表团审议时的重要讲话要求,着重查找和剖析我市发展内生动力的制约因素,挖掘和探索内生潜力,找对、摸准激发和提振内生动力的“引擎”,从顶层设计和操作层面提出符合我市发展新阶段、可有效激发内生动力的“金点子”。以“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”为目标导向,使咨询、研究、评估、论证全方位工作更有靶向性,更具科学性。
  三是注意把握决策咨询成果的实践性、操作性和时效性。专顾委决策咨询工作必须结合哈尔滨发展实际,紧密围绕市委、市政府的中心工作;研究成果不仅要有较高的前瞻性理论价值,更要接地气,有适用、可行的操作价值;同时,要把握好成果产出时机,及时将成果在领导决策、部门推进和政策出台前推出,有利于成果转化。
  (三)把握新机遇,实现智库建设新进展
  中共中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》将智库建设上升到了国家治理体系和治理能力现代化的高度,为进一步加强专顾委建设指明了方向。明年又恰逢专顾委换届,我们要以此为契机,全面贯彻落实好中央关于加强中国特色新型智库建设的文件精神,进一步加强自身建设。
  一是完善管理机制。进一步建立和完善专顾委各项内部管理制度,继续推进专顾委工作规范化和制度化进程,有效激发内生动力,提高工作质量和工作成效。结合专顾委近年来的工作实践和发展需要,对涉及专顾委工作的有关文件执行情况进行认真的梳理,提出调整和完善的修订建议。
  二是加强专家队伍建设。进一步建立健全专顾委委员遴选制度,结合换届工作,大力引进适应专顾委工作的人才,更大范围、更多领域地发挥我市专家作用。为适应经济社会发展需要,积极吸纳民生保障、现代信息技术和电子商务等新业态、新领域的专业人才;拓宽专业领域范围、细化专家组别,便于专家发挥作用。对于长期不发挥作用的委员要进行适当调整,让专家团队的血液快速流动起来,让专顾委更加具有生机与活力。
  三是创造决策咨询工作条件。专家活动要在形式上体现调研、考察、参观的多样性;在组织渠道上体现自行组织、联合组织和委托组织的多样性;在活动层次上体现全委、小组、课题组,以及市级、区级、乡镇、村屯、企业两个不同纵向层次的多样性。全委重点开展“一次考察、一堂讲座、一项参观和一场通报”等活动。即结合中国特色新型智库建设要求和专顾委自身建设需要,到国内智库建设先进城市进行考察调研,汲取和借鉴其成功经验,指导和改进我市的专顾委工作;邀请高层专家进行一堂宏观形势分析或重要政策解读的专题讲座,开拓专家视野、提高业务水平;组织一项专家参观活动,着重参观我市的重点工程、重点项目或有创新性产品的企业,让专家通过深入基层了解市情或现场咨询服务,通过接地气的调查研究,满足决策咨询工作需要;召开一场市情通报会,邀请有关领导通报我市经济运行情况,让专家了解我市市情。
  四是进一步活跃专家组活动。进一步强化专家组工作考核,确保专家组活动灵活多样。各专家组每年至少要开展两次小组活动,保证完成年初工作部署和年终工作总结两次小组工作基本内容。同时,鼓励专家组根据重点课题研究需要,开展课题研讨活动,让专顾委工作更具创造力,让专家团队更具凝聚力,让决策咨询研究条件更充分、气氛更活跃。
  同志们,2016年哈尔滨市经济社会发展开局良好,GDP领跑东北三省主要城市,决策咨询工作尤为重要。我们要巩固良好的发展成果,进一步做好专顾委工作。希望大家像支持广遂主任那样一如既往地支持我的工作。让我们共同发扬历届专顾委的好传统,在市委、市政府的领导下,努力工作,共同开创专顾委工作的新局面。



               中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于
              2015年度“优秀咨询成果”“优秀专家顾问”
                和“优秀专家组”评选结果的通报

各区、县(市)党委和人民政府,市委各部办委,市直各党组、党委(工委):
  2015年,市专顾委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥专家顾问的智力集群优势,深入调查研究,积极建言献策,科学严谨、扎实细致地开展各项评估论证工作,为推进我市决策科学化、民主化进程,促进经济社会持续健康发展作出了突出贡献。
为表彰在决策咨询工作中贡献突出的先进集体和先进个人,促进决策咨询工作更好地开展,根据《哈尔滨市专家咨询顾问委员会工作条例》,经市专顾委组织评选,市委、市政府同意:《加快哈经开区产业结构调整打造龙江产业发展动车组的研究》等11篇咨询报告和评估论证意见为“优秀咨询成果”一等奖,《关于调整我市棚改开发和融资模式的咨询建议》等13篇咨询报告和评估论证意见为“优秀咨询成果”二等奖,《关于哈尔滨市打造国家级新区的对策研究》等14篇咨询报告和评估论证意见为“优秀咨询成果”三等奖;于亚滨等14名专家为“优秀专家顾问”一等奖,王迅等27名专家为“优秀专家顾问”二等奖;宏观经济专家组等5个专家组为“优秀专家组”。
  希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、再接再厉,求真务实、开拓创新,努力在决策咨询工作中不断取得新成绩,为实现“十三五”时期哈尔滨经济社会发展新跨越作出新的更大的贡献!

附件:2015年度“优秀咨询成果”、“优秀专家顾问”和“优秀专家组”获奖名单


                            中共哈尔滨市委
                            哈尔滨市人民政府
                             2016年5月10日
                            (此件公开发布)



附件

                2015年度“优秀咨询成果”
            “优秀专家顾问”和“优秀专家组”获奖名单

  一、优秀咨询成果(按刊发时间排序)
  (一)一等奖(11篇)
  咨询建议类(10篇)
  1.《加快哈经开区产业结构调整打造龙江产业发展动车组的研究》,作者:市专顾委课题组(王幼平等);
  2.《哈尔滨市发展目标定位研究》,作者:市专顾委课题组(高滨健等);
  3.《加快哈尔滨工业经济振兴路径研究》,作者:市专顾委课题组(曲伟等);
  4.《中韩自贸区框架下哈尔滨市对韩合作转型升级研究》,作者:宏观经济专家组(于江波等);
  5.《哈尔滨市主城区交叉口管理策略与通过能力提升对策研究》,作者:城乡建设与环境保护专家组(裴玉龙等);
  6.《哈尔滨市小微企业税源培育对策研究》,作者:财政金融专家组(曲振涛、王曙光等);
  7.《关于发展哈尔滨市中高端制造业的重点与对策研究》,作者:市专顾委课题组(刘志刚、申立国等);
  8.《加快哈尔滨市混合所有制企业改革的对策研究——兼析哈尔滨市工业发展现状及问题》,作者:宏观经济专家组(徐泽民等);
  9.《“十三五”期间哈市对俄为中心的对外开放研究》,作者:市专顾委课题组(笪志刚等);
  10.《哈尔滨市国际反避税的案例分析及对策研究》,作者:财政金融专家组(赵石岚、王曙光等)。
评估论证类(1篇)
  11.《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要专家咨询论证意见》。
  (二)二等奖(13篇)
  咨询建议类(12篇)
  1.《关于调整我市棚改开发和融资模式的咨询建议》,作者:宏观经济专家组(张玉斌等);
  2.《哈尔滨对俄合作需要深入研究的几个问题》,作者:笪志刚;
  3.《对丝路经济中哈欧班列的考察与建议》,作者:刘景林;
  4.《哈尔滨市诚信体系建设研究》,作者:社会法制专家组(曹凤刚、冯晓等);
  5.《哈尔滨市政府和社会资本合作(PPP)模式研究》,作者:市专顾委课题组(孙名扬等);
  6.《关于在哈尔滨建立面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心的对策研究》,作者:市专顾委课题组(王迅等);
  7.《哈尔滨市快速路系统规划与建设研究》,城乡建设与环境保护专家组(罗辑等);
  8.《哈尔滨市在中蒙俄经济走廊战略中的定位与作用研究》,作者:市专顾委课题组(郭力、马常红等);
  9.《哈尔滨市城市空间与新产业布局整合研究》,作者:市专顾委课题组(于亚滨等);
  10.《哈尔滨市依托新型城镇化推动县域经济发展研究》,作者:社会法制专家组(姜宏等);
  11.《面向“龙江丝路带”的哈尔滨市国际物流节点建设研究》,作者:流通与现代服务业专家组(王立海等);
  12.《加快哈尔滨市绿色食品产业化与营销对策研究》,作者:农林经济专家组(矫江等)。
  评估论证类(1篇)
  13.《2016年政府工作报告专家咨询论证意见》。
  (三)三等奖(14篇)
  咨询建议类(13篇)
  1.《关于哈尔滨市打造国家级新区的对策研究》,作者:宏观经济专家组(曹凤刚、刘滨伟等);
  2.《改造哈尔滨中药材批发专业市场建设北方地区中医药产业园区的专题研究》,作者:流通与现代服务业专家组(李彦春等);
  3.《推进哈尔滨市美丽乡村建设的对策研究》,作者:市专顾委课题组(杨传平、佟光霁等);
  4.《加快我市农业保险发展的对策研究》,作者:农林经济专家组(李军、李翠霞等);
  5.《关于在我市建立“推进青少年阅读”机制的研究》,作者:文化教育专家组(赵翠娟、陈光敏等);
  6.《哈尔滨市加快服务外包产业发展的对策研究》,作者:宏观经济专家组(王朗玲等);
  7.《关于哈尔滨市农业发展新常态的思考与建议》,作者:王建国、魏湜;
  8.《加快发展哈尔滨市资产证券化的对策研究》,作者:财政金融专家组(初乃祯等);
  9.《关于推动哈尔滨市农民工返乡创业的建议》,作者:佟光霁;
  10.《关于哈尔滨市对俄远东地区文化产业合作及开发的研究》,作者:文化教育专家组(梁梦阳等);
  11.《我市大型商业网点规模调控与结构优化研究》,作者:流通与现代服务业专家组(朱智等);
  12.《关于推进哈尔滨市“互联网+”行动的对策研究》,作者:工业经济专家组(赵金楼等);
  13.《新常态下哈尔滨市“互联网+”农村综合金融服务战略发展的对策研究》,作者:财政金融专家组(郭志文等)。
  评估论证类(1篇)
  14.《市专顾委对〈哈尔滨市贯彻落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划实施方案〉的论证意见》。
  二、优秀专家顾问(按姓氏笔画排序)
  (一)一等奖(14人)
  于亚滨 王幼平 申立国 叶晓峰 冯 晓 曲 伟
  曲振涛 刘景林 杨传平 杨宝峰 张玉斌 郭 力
  矫 江 笪志刚
  (二)二等奖(27人)
  王 迅 王建国 王选章 王朗玲 王德章 王曙光
  刘志刚 刘学林 刘轶梅 孙名扬 李大勇 李翠霞
  李德滨 佟光霁 陈光敏 陈柏杰 苗立杰 罗 辑
  周 晋 胡永昌 栾 芳 梅 巍 梁梦阳 董鸿扬
  裴玉龙 翟平阳 魏 湜
  三、优秀专家组(5个)
  宏观经济专家组、农林经济专家组、社会法制专家组、流通与现代服务业专家组、财政金融专家组